近期，商务部出台了针对进口牛肉的保障措施，其核心是通过“国别配额 + 配额外加税”的方式，为国内牛肉产业提供保障。

事实上，此项规则在 2024 年底便已初现端倪。当时，应国内产业申请，商务部正式对进口牛肉情况立案调查。

经过一整年的详细调查，最终裁定进口牛肉数量持续增加，已对国内牛肉产业造成严重损害，且进口量增加与产业损害之间存在直接因果关系，因此出台了这项保障措施。

从实施时间来看，新规于今年 1 月 1 日正式生效，将持续至 2028 年 12 月 31 日，为期三年。

不过，商务部明确表示，在这三年期间，会按照固定时间间隔逐步放宽措施，并非采取一成不变的“一刀切”方式。

关于受影响的进口产品，范围明确界定为所有牛属活牛屠宰加工后的牛肉产品，无论其为鲜牛肉、冷牛肉还是冻牛肉，也无论其为整头牛肉、半头牛肉，还是带骨牛肉、去骨牛肉，均包含在内，对应的海关税则编码也已明确列出，进口企业可清晰对号入座。

核心规则较为简单，即“配额内正常交税，超配额多交税”。

商务部为不同牛肉出口国设定了专属的年度进口配额，例如 2026 年，巴西的配额最多，达 110 万吨，阿根廷为 50 万吨，澳大利亚和新西兰各约 20 万吨。

在配额范围内进口的牛肉，仍按现行税率交税。一旦配额用完，从超量的第三天起，需在现行税率基础上额外加征 55%的关税，且上一年未用完的配额不得结转至下一年使用。

海关和商务部门会及时公布配额使用进度，以便企业掌握相关情况。

此外，有两个特殊规定需特别关注。

其一，暂停中澳自贸协定中关于牛肉的特殊保障措施，这意味着澳大利亚牛肉此前享有的关税优惠取消，需与其他主要出口国在同等条件下竞争。

其二，对符合条件的发展中国家予以豁免，只要某个发展中国家的进口份额不超过 3%，且所有此类国家的总份额不超过 9%，则无需适用这项保障措施。

但若这些国家之后的进口份额超标，从次年起将被纳入管控范围。

总体而言，这项措施旨在帮助国内牛肉产业渡过难关，并非限制正常的牛肉贸易。

对于从事进口牛肉生意的企业负责人，建议密切关注商务部和海关发布的配额使用提示，以避免违规风险。