2026年2月20日，美国最高法院在Learning Resources, Inc. v. Trump及Trump v. V.O.S. Selections, Inc.两案中作出历史性裁决，认定前总统特朗普依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）征收的大规模关税逾越总统权限，属于非法征收。

裁决当日，白宫发布行政令终止IEEPA关税，CBP自2026年2月24日起停止相关征收。

此后，美国国际贸易法院（CIT）于3月4日进一步裁决，要求CBP向进口商退还此前依IEEPA已缴纳的关税并计付利息。

2026年4月10日，CBP发布货物系统消息服务通告（CSMS 68315804），宣布将于4月20日在自动化商业环境安全数据门户（ACE Portal）中正式启动第一阶段的报关集中管理与处理系统（CAPE），专用于处理IEEPA关税退款申报。

CAPE系统旨在以汇总电子支付方式替代逐笔申报模式，符合条件的申报将自动剔除IEEPA关税编码、重新计算税额、计付利息并集中发放退款。

截至2026年4月9日，已有约56,497家进口商完成电子退款注册，涉及金额约1,270亿美元，整体退款总规模约为1,660亿美元（约合人民币1.13万亿元），覆盖超过33万家进口商及5,300余万笔报关记录。

部分市场测算将总规模估算在1,680亿至1,820亿美元之间，被视为美国历史上规模最大的关税退还行动。

退款操作并非自动执行，而是由美国进口记录方（Importer of Record, IOR）或其授权报关行通过ACE Portal主动提交CAPE Declaration，CBP审核后统一发放退款至IOR或指定方的美国银行账户。

根据CBP指引，退款受理须满足以下条件：提交人须为IOR或经授权报关行；须在ACE Portal中注册并完成ACH银行信息录入；须以CSV文件格式上传报关清单；须确保相关报关记录为尚未清算或清算后80天以内的新单。

根据CBP估算，第一阶段将覆盖超过60%的IEEPA关税报关记录。

退款周期方面，符合条件的未清算报关单预计在CAPE Declaration获受理后约60至90天内完成发放，具体视CBP审核进度而定。

此外，第一阶段明确排除涉及反倾销/反补贴税的报关单、涉及退税索赔（drawback claim）、已提交异议（protest）、尚未清算或未清算的保税仓提货等复杂情形。

对于中国出口企业而言，必须认清以下结构性障碍：IEEPA关税退款的法定申请人为美国海关备案的IOR，CBP的退款系统仅承认美国本土合规主体（包括美国本土企业、LLC公司、分公司等具备经营资质的机构），中国境内公司及香港公司等非美国本土主体均无直接作为IOR的资格。

据此，中国供应商无权直接向CBP申请退税。若出口企业采用双清包税模式或以货代、美国买方作为IOR进行清关，退款将直接进入该等主体的账户，中国供应商不具备直接的退税请求权。

针对上述现状，中国出口企业可采取以下应对措施：

第一，立即审查并整理2025年2月4日至2026年2月24日期间所有涉及IEEPA关税的对美出口报关记录，逐笔确认报关单号、税则号、缴税金额及清算状态，锁定各批次货物的IOR归属。

第二，迅速与IOR主体（美国子公司、美国买方、合规报关行或货代）进行书面沟通，就对应订单已缴纳的IEEPA关税金额、退税款归属及到账后应转付的比例和期限签订补充协议，明确约定退款分割方式和违约责任。

第三，密切关注CBP后续阶段CAPE系统功能扩展，针对已清算报关单及时通过CBP的protest程序保全权利——进口商在报关单清算后有180天期限可向CBP提出正式异议，部分已清算报关单的窗口期正在逐步关闭。

第四，持续跟踪美国政府对CIT退税命令的上诉动态，若政府于2026年5月初前提起上诉，退款进程可能面临中止或延迟。

此外，须特别提示：IEEPA关税与301条款关税及依据1974年贸易法第122条征收的关税分属不同法律框架。

美国于2026年2月20日同日宣布依据第122条对全球商品加征10%临时进口附加关税以替代被废止的IEEPA关税。

上述关税种类仍保持有效，不在本次退款范围之内，中国出口企业在成本测算和定价策略中应予以区分，避免误判。

综上，美国IEEPA关税退款在制度设计上将中国供应商排除在直接申领主体之外，相关主体若无明确的退款分成协议，将面临款项直接进入美国IOR账户而无法追索的现实风险。

出口企业应以此为窗口期，抓紧开展历史报关单审计、IOR关系确权及合同条款补充，主动锁定自身经济利益，以防范跨境追索中因制度壁垒和信息不对称所造成的被动局面。